访湖北省荆门市教育局局长李本全

打好区域教育改革“攻坚战”

    区域教育改革是一项综合性工程，牵一发而动全身。作为一座拥有300余万人口的城市，湖北省荆门市近年来以“学区制”、“联盟制”、“走教制”改革为突破口，打响了区域教育改革的“攻坚战”，打破区域、校际壁垒，破解教育城乡、校际、区域差异难题，推进设施资源、人力资源、课程资源共享，促进了全市教育均衡发展。

 在荆门市教育局局长李本全看来，教育改革就是要敢于破局，打造具有独立品质、自由精神、平等风格、学术氛围、人文情怀的新学校；培养不以分数论英雄，善于在精神上引领学生的新教师；培育具有独立思考能力，敢于追求幸福、享受幸福的新学生。

 今天，荆门教育人在李本全布下的“战局”之中，以排除万难的勇气，向着教育高地迈进……

 突破“三大瓶颈”，让学校“立”起来 

 记者：改革是大势所趋、民心所向，而关于教育改革的呼声一直是社会的“最强音”。作为区域教育负责人，您认为区域教育改革的突破点在哪里？

 李本全：对于区域教育改革，可谓仁者见仁、智者见智，但我认为首先要着眼破解“三化”：差异化、功利化与同质化。正是这“三化”的存在，让教育弯下了“腰”，让学校低下了“头”。因此，区域教育的改革要以破解这些瓶颈问题为“突破口”，重构治理结构，再造育人模式，完善配置资源，让教育和学校真正“立”起来。

 记者：教育不均衡现象普遍而且长期存在，是否就是您说的“差异化”问题？

 李本全：是的。近年来，各级政府及教育部门在推进教育均衡发展方面做了很多工作，但城乡之间、校际之间、地区之间的差异仍然严重：

 一是城乡差异。城市学校校园校舍建设高标准、设施设备高质量、学校经费充足，而且会聚了大批高素质教育人才。而农村学校的发展却相对滞后，教学设备严重缺乏、优秀教师流失严重、教师结构性矛盾突出。城乡教育的差异导致生源向城市流动，加剧了城市教育资源紧缺问题，同时，由此产生的负螺旋效应，也让农村教育的发展更加艰难。

 二是校际差异。过去，由于教育资源总体不足，我们实行了重点学校建设发展制度，在经费投入、师资建设和招生等多方面给予保障，这对改革开放初期迅速培养人才起到了一定积极作用，但也导致区域内学校发展失衡——制造了一批“明星”学校，也形成了一大批基础薄弱校，导致“择校”热、大班大校等问题日益突出。

 三是地区差异。由于经济发展的不均衡，导致东部、中部、西部地区教育发展水平的差异呈现扩大化趋势。

 记者：学校教育扼杀学生个性的现象屡见不鲜，如何避免培养“同质化”的学生？

 李本全：过去，我们强调教育目标、内容、进度、学制等的统一，在这种情况下，教育以“标准化”的模式把学生打磨成相同的产品，这种教育是没有选择的教育、不讲个性的教育。叶圣陶曾说，“教育是农业而不是工业”，即教育是一个生命过程、生长过程，而不是加工制造的过程。作为生长过程，“生长”的品质取决于精神品质，它必须具有整体性，而不是按照事先确立的标准批量生产。因此，我们的学校和课堂应该成为“四园”：益智的学园、耕作的田园、成长的乐园、温馨的家园，而不应该成为拥有自动化流水线的工厂。

 推进“三制改革”，让教育“公”起来

 记者：推进教育改革既需要坚实的理论支撑，也需要真刀真枪真抓实干。面对“三化”问题，荆门市在推进教育改革过程中采取了哪些行动？

 李本全：要实现教育均衡发展，不能仅仅依靠行政手段，还要在创新教育管理体制上寻求突破，从解决人民群众的教育需求上下功夫。为了打破城乡、区域、校际资源壁垒，实现教育资源统筹利用，推进教育优质均衡发展，促进教育公平，荆门市正在探索和推进学校管理“三制”改革，即“学区制”改革、“联盟制”改革和“走教制”改革。

 记者：为了抑制择校等教育不公现象，许多区域都在推行“学区制”，荆门市的“学区制”改革有何特点？

 李本全：我们以一定范围的区域为单位，农村以乡镇为单位，城区以片区等为单位，将一个区域内同学段的学校组成一个学区，打破校际壁垒，按照“五统一”的模式进行管理。

 “五统一”包括统一行政管理，学区成立管理委员会，实现事权、人权、财权的统一管理；统一教学管理，建立统一的教育教学和教科研网络；统一队伍管理，校长、教师实行定期交流，工资、福利等各项待遇统一标准；统一资源管理，教学设施、课程资源统筹利用；统一监督考核，学区内教育教学、办学质量等进行统一考评，教育行政主管部门对学区内学校实行捆绑考核。

 记者：城乡教育差距过大，一直以来是教育改革的一个难题，荆门市是如何解决这一难点的？

 李本全：为了破解城乡教育差异化难题，我们以校际共享教学资源为重点，推进“联盟制”改革。荆门市掇刀区位于荆门新城区，教育的城乡差异非常突出，加之该区流动人口多，致使该区“择校”问题和大班大校问题严重。

 2012年，我们在掇刀区启动了“联盟制”改革试点，在尊重学校办学自主权的基础上，按照“以城带乡、以强带弱、资源共享、优势互补”的原则，在掇刀区城区优质学校与农村偏远学校之间组建了9对强牵弱、城对乡联盟合作体，联盟体内的城区学校对农村学校的教育教学进行定向帮扶和指导，建立“教学联网”、“课程联建”、“教研联动”、“教师联训”、“评价联考”的“五联”运作模式，采取干部互派、理念移植、教师交流等形式，推进城乡教育均衡发展。通过推行“联盟制”，掇刀区城乡学校办学条件、师资配置、学校管理、教学质量等差距明显缩小，达到中心拉动、以强带弱、整体推进的均衡发展目的。

 记者：当前，教育均衡难以实现的原因之一，在于农村地区师资力量等软实力很难短时间内提升，荆门市是否有相应的解决措施？

 李本全：当前，由于农村生源大量向城市流动，造成农村教师总量过剩、结构性矛盾突出，由于受编制等原因限制，不可能大量补充新教师来解决这些问题，因此，我们积极推进“走教制”改革，让优秀教师或紧缺学科教师跨校上课，保证中小学校特别是村级小学与教学点能开足开齐课程、上满学时。

 全面推进实施“五走教”模式：“补缺型”走教，因新课程师资不足而未开齐相关学科的学校，由周边有条件的学校，安排对应学科的教师进行跨校兼课。比如，我市京山县曹武镇朱岭小学、民主小学等学校过去由于师资不足，英语、音乐等学科无法开课。从2012年开始，京山县从曹武镇中学、中心小学安排英语、音乐学科教师每周一、三、五到朱岭、民主小学走教，每周二、四在原学校上课。

 “名师型”走教，组织学科带头人、本土教育家、名师、骨干教师等优秀教师实行跨校兼课；“科研型”走教，组织市级教育科研学术带头人担任科研薄弱学校的科研顾问；“特色型”走教，组织一部分在学校特色项目建设方面有专长的教师，每周到周边学校进行特色项目教学；“限期型”走教，规定青年教师在一定期限内必须到周边学校走教一年，丰富青年教师的教学经历。目前，全市共有各类走教教师3200余名，已经有效缓解了农村师资结构性矛盾。

 实施“三培”计划,让队伍“强”起来

 记者：任何一项改革都不能单独进行，必须有配套的制度支持，荆门市在教育改革过程中，采取了哪些有力措施为改革提供服务和保障？

 李本全：我们主要通过建设一支高水平的师资队伍，保障改革的顺利推进。在我看来，校长、教师是教育工作的主体，他们的高度决定了教育的高度。因此，我们实施了“三培计划”：

 一是实施“校长培优计划”。我们鼓励校长外出研修学习，并选派中小学校长到省内外教改名校挂职锻炼。同时，加大校长培训力度，建立县（市、区）域内校长任职交流机制，以及校长考学考评制度等，并保持每两年在全市开展一次“最满意的校长”评选活动。

 二是实施“教师培名计划”。我们落实教师业务水平考试制度，3年内全市所有教师参加一次以上的县级培训学习，选派优秀教师赴国外交流学习。开展“名师工作室”建设，创建湖北信息工程学校“蒋景耘工作室”等10个“教师科研工作室”、荆门市实验小学“方莉语文工作室”等10个“教学名师工作室”。

 三是实施“专家培尖计划”。为了让教科研人员真正成为学科上的掌门人、质量上的把关人、科研上的带头人、常规上的示范人，我们坚持教科研工作重心下移，安排教研员到学校挂职任副校长，研究解决课程改革中的重点、难点问题。此外，我们还定期开展“十大教科研人才”等评选活动，积极培养和推介在全国、全省有影响的教科研专家。

 实施“三年计划”,让教育“活”起来

 记者：教育改革没有终点，作为“在路上”的教育人，接下来您的阶段性目标是什么，又将如何进一步把教育改革向更深更远的目标推进？

 李本全：今后3年，荆门市将全面实施“教育提升三年行动计划”，着力打造“四个教育”，奋力争创“三区”。“四个教育”，即把教育质量作为第一目标，倾力打造优质教育；把教育改革作为第一动力，倾力打造创新教育；把学校安全作为第一保障，倾力打造平安教育；把人民满意作为第一追求，倾力打造和谐教育。“三区”，即率先实现教育现代化，争创全省教育综合改革先行区；率先实现城乡教育一体化，争创全省义务教育均衡发展示范区；率先实现人力资源强市目标，争创职业教育发展试验区。按照上述目标，重点抓好以下3个方面的工作：

 推进“四个建设”，提升办学条件。推进城区学校布局科学化建设、农村学校标准化建设、教育信息化建设和校园环境生态化建设，努力营造良好的育人环境。

 抓好“四大工程”，提升教育质量。包括抓好学前教育“提量升级”工程、义务教育“提质升效”工程、高中教育“提位升档”工程。推进职业教育“提速升格”工程，加快集约化发展步伐，积极推进荆门职教产业园建设，建立“一县一品”专业群，着力打造荆门数控、荆门烹饪、京山口腔、钟祥建筑等十大职教品牌。

 开展“三项行动”，提升管理水平。开展规范办学行为的“春风行动”，严格执行国家、省级有关规范办学行为的政策和规定；强化师德师风建设，重点整治教师有偿家教、办班补课行为，树立教师良好形象；开展学校安全冬春季集中整治“春雷行动”，着力解决校车安全、食品卫生安全、校园周边环境安全等方面存在的突出问题。