教材更换背后的利益博弈

　　8月28日，教育部发函，认为以上4市州违规，要求纠正。

　　8月30日，湖北省新华书店集团有限公司已向仁爱所发送订货单。

　　违规更换教材不断的背后

　　2010年，安徽省滁州等五地市中途更换学生教材版本引发争议。

　　2011年，黑龙江省绥化等三市多年使用未获批教材、行政干预教材选用。

　　2013年，海南省教育厅和广东省江门市教育局违规更换中小学教材版本被教育部连夜叫停。

　　教材更换风波不断源于中国教育部于2001年启动的教材多元化改革。

　　当年6月，教育部发布《中小学教材编写审定管理暂行办法》，放开了全国所有出版单位、个人、团体对中小学教材的编写权。获得教育部全国中小学教材审定委员会审定的教材，即可出版投入使用，从而打破了全国教材由人民教育出版社垄断格局。

　　此后，教育部办公厅每年发布审定通过的义务教育课程标准教学用书目录。由仁爱所编写的供七年级至九年级学生使用的英语义务教育教科书即收入在此目录中。

　　2007年，广东省教育厅核定仁爱所编写的英语教材作为江门市、肇庆市、清远市、揭阳市、云浮市和河源市等6个城市的指定教材。

　　2004年，仁爱所编写的教材开始进入湖北省。2010年，湖北省恩施州随州市、荆州市、孝感市、咸宁市、潜江市和黄石市阳新县6市州1县使用仁爱版教材。

　　对于此次更换教材事件，人教社表示有所了解，但地方教材选用的具体决策他们不清楚。“地方教材选用，人教社自己不会去干涉。不过负责片区的员工会做一些宣传推广。”人教社回应说，“教材选用还是以地市为主，组织班子选定，选完以后，方案要报省里批准后，向当地新华书店订阅，然后由新华书店报出版社，具体的选用过程出版社不清楚。”

　　据了解，在义务教育阶段，人教社的全国教材覆盖率在50%以上，高中阶段在60%以上。

　　“为什么更换后得到使用的教材都是出版集团‘租型’教材，而且基本都是人民教育出版社?”仁爱所负责人提出质疑，“‘租型’教材的地方出版集团在无任何创造性劳动、无需承担任何风险的前提下即可获取大约出版总利润的90%，这是赤裸裸的强盗行为”。

　　在2001年之前，人民教育出版社编写的教材是国家唯一指定使用的教材。当时由于物流和生产能力所限，为了保障每年9月开学能拿到书，人民教育出版社会将教材的胶片“租型”给各省新闻出版部门，新闻出版集团则委托地方出版社印刷，由新华书店独家配送。而各省新闻部门只需按照教材总码洋的3%到4%向人教社支付“租型”费。这就是所谓的“租型”教材。

　　人民教育出版社在广东省的唯一代理单位是南方出版传媒股份有限公司。南方出版传媒股份有限公司于2009年12月28日工商注册成立，是广东省出版集团以主要经营性资产和业务发起设立的股份制公司。

　　广东省政府办公厅2008年颁发的一份文件还明文规定：“2008年秋季至2009年春季农村义务教育阶段免费课本的选用和政府采购工作，由广东省出版集团有限公司承担和统一供应。”随后，广东省教育厅代表省政府与广东出版集团有限公司签订《广东省义务教育阶段免费教材政府采购合同书》，由广东省出版集团统一供应政府采购的免费教材。