中小学体育教学莫“偷工减料”

国家九年3次发文推进中小学体育工作

日前，国务院办公厅印发《关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》（以下简称《意见》），就强化学校体育工作和推动学校体育改革做出部署。《意见》也引起教育界专家、中小学校长以及体育界的极大关注。

■新闻分析

学生体质持续三年下降实行“一票否决”

从２００７年中央下发７号文件，到２０１２年国务院办公厅转发教育部等４部委制定的《关于进一步加强学校体育工作的若干意见》，再到这次出台的《意见》，９年来，国家多次发文要求加强中小学体育工作增强学生体质，由此可见，当前学校体育改革已经迫在眉睫。

与以往有所不同的是，国务院办公厅新近印发的《意见》，明确了强化学校体育工作的基本原则和目标，如坚持课堂教学与课外活动相衔接；坚持培养兴趣与提高技能相促进；坚持群体活动与运动竞赛相协调；坚持全面推进与分类指导相结合。同时，也对强化体育课和课外锻炼提出明确要求，如完善体育课程、提高教学水平、强化课外锻炼等。

《意见》还明确要求各地要把学校体育工作列入政府政绩考核指标、教育行政部门与学校负责人业绩考核评价指标。对成绩突出的单位、部门、学校和个人进行表彰；加强学校体育督导检查，建立科学的专项督查、抽查、公告制度和行政问责机制；对学生体质健康水平持续三年下降的地区和学校，在教育工作评估中实行“一票否决”；国务院教育行政部门要会同有关部门定期开展学校体育专项检查，建立约谈有关主管负责人的机制。

■校长观点

实施问责制度从管理源头抓好学校体育

从２００７年国办发文，到现在《意见》的印发，为什么不到１０年，仅国家层面就已经印发三个文件，关注中小学生体育锻炼？可见中小学体育课和学生体育锻炼的效果还不尽如人意。北京市教科院基教研中心体育教研室主任马凌表示，从上世纪中期到目前的几次大型青少年体质监测，都显示出我国中小学生运动能力、有氧耐力、关节的柔韧度等不容乐观，“这说明，多年来学生在校体育锻炼时间仍得不到有效保证。”

门头沟区王平中学校长谢国平表示，学生体育锻炼时间保证不了，是学校管理观念问题，“尤其是在中学，管理者一般在中高考科目上投入时间过多，挤占了学生的活动时间。”

学校体育活动开展必须加大监管力度，实行问责制，要与学校督导评价挂钩，除了保证体育课的开设外，要加强两操管理和体育课外活动，给学生开设丰富多彩的体育社团，唯有如此才能够牵住学校体育工作发展的牛鼻子。

《意见》中明确要求建立行政问责制度、专项督导制度和考核机制，其用意就是让校长更加重视学校体育工作。马凌认为，通过问责制度、专项督导制度等，从学校管理源头抓起，才能改变体育课“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的状况，改变无人问责，无从问责的局面。

丰富课程建设体育教学避免“重少数轻多数”

《意见》中还明确有条件的中小学可适当增加体育课课时，还要科学安排课程内容，在学生掌握基本运动技能的基础上，开展运动项目教学，提高学生专项运动能力。大力推动足球、篮球、排球等集体项目，积极推进田径、游泳、体操等基础项目。

实际上，北京市多年前就已开展了体育特色项目校评选工作，近几年中小学校园足球业发展得风生水起。以北京十八中和北京市回民学校为例，两校在校园足球方面先人一步，探索、积累了很多宝贵经验。

“人的身体发育包括协调性训练是有关键期的，因此校园足球应该系统化，从小学甚至幼儿园起一直到大学，需要有一个科学而又系统的整体设计。”北京十八中校长管杰在接受记者采访时说。因此，在芳庄教育集群及十八中教育体系内部，足球运动都是从小学甚至是幼儿园抓起的。

从北京十八中、回民学校等一些学校的经验来看，校园专项体育运动应该分层次开展，不仅能够帮助学生选学并掌握一项或多项运动技能，而且有利于学校的特色发展。回民学校在开展足球项目上就是采取“普及＋提高”的多元化培养的模式，该校校长魏健表示，这有利于克服重竞技、轻教学、重少数、丢多数的现象，也有利于中小学体育的“专项化”。

优化教师资源补齐学校体育工作短板

做好学校体育工作离不开好管理、好课程，也离不开好教师和好资源。《意见》还提出了支持高等学校牵头组建运动项目全国教学联盟，为中小学开展教改试点提供专业支撑，促进中小学提升体育教学水平等措施。事实上，北京市自２０１４年推进“高参小”项目，一些艺术、体育类高校纷纷支持小学特色发展。如位于平谷区的实验二小平谷分校、大兴庄学区就参加了北京市“高参小”足球项目，由国安队教练下校亲自执教。

北京教育学院朝阳分院附属学校校长曲建华认为，中小学体育课的效果除了时间保障之外，还要考虑课程的丰富程度，还有体育锻炼的强度。以朝阳分院附中为例，两年前他们就将原来４５分钟的一节课调为４０分钟，节余出来的时间全部安排用于学生体育锻炼。学校１０００余名学生，体育教师就有十几位，充分满足了学校篮球项目特色发展的需要。

《意见》提出除了要培养一大批专业素质过硬的体育教师之外，还要鼓励优秀教练员、退役运动员、社会体育指导员等兼任体育教师，同时积极利用好社会体育资源。以校园足球为例，要发展推广好校园足球，购买社会服务是一条很好的捷径。通过北京市“高参小”项目，北京国安足球俱乐部的专业教练走进北京几十所小学进行专业指导，北京十八中、回民学校等中学也纷纷与俱乐部合作，不但提升了学校整体体育教学水平，而且还为高校和专业球队输送了大批专长人才。

■专家视点

中小学体育改革关键在落实

马凌认为，《意见》要求建立行政问责制度、专项督导制度和考核机制，就是要改变学校体育工作“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的状况。“一分布置，九分落实。”现在，中小学体育工作的关键是抓落实，《意见》中首次提出问责制，这是关键也是亮点，通过问责，能够确保各项政策措施落到实处，引领学校体育工作快速发展。

他指出，目前的难点也在落实，中央的几次发文就是因为从学生的体质监测结果来看，学校的体育工作效果不明显，一些关键举措落不到实处。学校体育工作之所以成为教育工作发展中的短板，总体上来看是“多因一果”，一方面是体育师资的缺编、学生体育锻炼时间和场地得不到保障等客观因素制约，另一方面也存在着考试科目挤占了体育等非考试学科时间，学生体育课和锻炼时间得不到有效保障。

他还举例说，有些学校还热衷于开发校本课程，大量的非体育学科类校本课程也占据了学生宝贵的锻炼时间。部分学校在理解认识国家课程、地方课程、校本课程之间的比例、关系上还存在着偏差。学校体育课课时从一到十二年级国家都有严格规定，如一至二年级每周4课时、三至九年级每周3课时，现在的关键是要开齐上足国家课程。“课程门类开齐容易，但如何开好上好不容易，这是落实体育课实效性的关键所在。”