“小升初”免试就近入学卡在哪儿

　　近日，南京一所名校的“小升初”考试，上千名家长蜂拥送考的震撼场面引发社会广泛关注，在这次考试中，约2530名考生竞争320个名额。而在此前不久，郑州也有近4万小学毕业生争先恐后为进入名牌中学参加考试。

　　近两年来，从中央到地方一直在推进义务教育阶段免试就近入学，但“新华视点”记者在广州、上海、南京等城市调查发现，多地仍频频出现“小升初”赶考现象，一些民办名牌初中和外语学校更成为择校的热门之选。

　　为规避政策考试花样翻新

　　从2014年至今，教育部门出台了一系列措施，推动“小升初”免试就近入学，破解择校难题。全国各地也大力规范“小升初”招生。如北京取消共建，实行划片入学，广州叫停公办外国语学校和民办初中笔试招生。可是，今年各地的“小升初”还是出现了各种乱象。

　　—— 一些民办初中为“掐尖”举办考试。

　　在郑州，近4万小学毕业生参加了6月27日、28日举行的郑州市区民办初中“小升初”阶段性评价，一些热点民办初中的参评学生和招生计划的比例高达14∶1。

　　在广州，教育局规定，民办初中必须从7月1日起接受报名。然而在此之前，很多民校已经开始“暗招”。一些家长告诉记者，多数民校根据各类杯赛的排名招收学生，还有一些则借助培训机构组织考试进行招生。早在6月25日前后，很多孩子已经收到热点民校的录取通知。到了7月1日，一些违规提前招生的民校再把已经选定的苗子叫回来“走走形式”，完成注册交费。

　　——外语类学校成政策“例外”。7月4日，2015年南京外国语学校英语能力测试开考，2500多名小学毕业生报名竞争320个名额。记者在现场看到，测试采用全英文考题，涉及小学语文、数学、英语、科学、信息技术、音乐、美术等课文内容及知识，录取比例约8∶1。外国语学校的招生特权成为阻碍教育公平的最后堡垒之一。

　　——变相“考试”花样翻新。广州自去年开始叫停民办初中“联盟考”，要求改为面谈。广州市教育局民办教育处一位处长说，面谈时不能出现考试的内容，哪怕是“一加一”这样的题目都不允许。但一些民办学校在面试中还是用原来笔试出的那些题目，只是需要口头答题。

　　上海一位今年升入某民办初中的学生家长告诉记者：“‘小升初’起决定作用的还是孩子在四五年级的学业等级、竞赛成绩等，如果不是‘全优’，没有证书，连面谈的资格都没有。”

　　“升学率”成择校热最大动力

　　据记者调查，一些公立名校和民办学校在中考上的“优异”表现，使得“小升初”的择校热动力十足。

　　上海陈女士的女儿去年就近进入一所普通公立初中，虽然上初一的女儿在班级里成绩优异，但陈女士夫妇依然忧心忡忡。“很多人告诉我，进了普通初中，即便学得再好也很难升入重点高中，更难考上名牌大学。”

　　而一旦进入名牌学校则完全不同。“进入南京外国语学校就是未来前途光明的保证。”家长丁女士告诉记者，进入“南外”初中就有很大几率能进“南外”的高中部，而“南外”本部高中一年毕业生400多人，其中200人保送，200人出国，只剩下几十个学生需要参加高考。“有保送、出国、高考‘三保险’，家长怎能不趋之若鹜?”

　　通过招揽优质生源，一些民办初中的中考成绩日益突出，反过来进一步成为家长和学生的热门选择。上海虹口区一名校长表示，民校有招生自主权，使优秀学生在民办学校相对集聚。这种资源分配的不公平现象，使很多民办初中在中考成绩上优于公办初中，引发家长疯狂择校。而部分公办初中由于不满意这种生源选择上的劣势，也会采取设定特长班、兴趣班等方式参与生源的争夺。“这样一来，免试就近入学就难以真正落到实处。”

　　6月29日，广州市教育局公布8所被认定为违规招生的民办学校，并处以通报批评乃至减少明年招生计划10%—20%的重罚。但事实上，违规招生的民办学校远不止这8所。

　　广州教育部门相关负责人对此表示很无奈：“只要涉及违规招生，我们查实一个，处罚一个。但因为很多线索都是举报人匿名用公用电话投诉，根本找不到确凿的证据。”

　　专家：应取消招生特权扩大优质资源

　　专家认为，落实义务教育阶段就近免试入学关键在于进一步推进教育均衡，扩大优质教育资源。

　　“不要把外国语学校变成留尖子生、掐尖子生的基地，更不要把外国语学校办成出国预备学校。”华南师范大学基础教育培训与研究院常务副院长王红说。

　　一些地方已经开始探索取消外国语学校的招生特权。广州在去年禁止外国语学校“小升初”笔试基础上，今年再次严格招生，市属公办外国语学校初中招生方式从“指标分配到区+面谈”调整为“指标分配到区+电脑派位或抽签”。

　　而民办学校的招生规范一直在社会上存在争议。有人认为，民办学校应该享受招生自主权，义务教育阶段公办学校必须免试，民办学校可以自己选择招生方式。但更多的专家则认为，无论是公校民校，只要是义务教育阶段学校，都应该遵守义务教育法，严格免试就近入学。

　　免试入学不该有“特区”

　　写入《义务教育法》的“免试入学”是一个普遍和硬性的约束，不应有法外特区。如果有的免试，有的考试，素质教育、均衡发展、缓解择校等美好的愿望就可能沦为空谈，动辄“场面震撼”也有负面的舆论效应。今天的义务教育学校，如何更好地去创造适合学生的教育，而不是一味地选择适合教育的学生，这一点很值得学校管理者深思。

　　据报道，7月4日,某外国语学校进行一年一度的小升初英语综合能力测试。现场上千名家长前来送考,场面震撼。在这次考试中,约2530名考生竞争320个名额。联想到前不久郑州民办学校小升初的火爆，几千人赴考的场面同样壮观。在全面推进义务教育免试就近入学的大环境下，这样的场景不时地呈现在人们面前，难免让人产生困惑和忧虑，义务教育招生究竟怎么了?

　　“免试入学”是《义务教育法》的要求。2006年修订的《义务教育法》第12条规定：“适龄儿童、少年免试入学”。“免试入学”是义务教育法的明确要求，然而这一要求常常遇到来自现实的挑战。当前义务教育招生中的各种考试、测试屡见不鲜，恢复义务教育招生考试的声音也有抬头之势。在一些人看来，相对于“免试入学”，考试分数是一个更能体现公平的标尺。这样的说法似乎有一定道理，但将其置于当今教育改革发展的大背景下，置于推进素质教育，减轻学生过重负担的大环境下来看待，恢复义务教育招生考试，既不符合义务教育法的要求，也不利于义务教育阶段适龄儿童的身心发展和健康成长。

　　值得一提的是，在当前推进中、高考改革中，改变单一化地将考试分数作招生录取的唯一依据，扭转分分计较是改革的一项重要内容。今天的义务教育招生如果转而以分数为主导，用考试方式取代免试就近入学，明显不符合改革方向。

　　“免试入学”更不该有特区。全面推进义务教育免试就近入学遭遇现实挑战，各种小升初考试、测试的宏大场面便是一个例证。而这种场景往往是建立在这样一个逻辑架构之下，因为是外国语特色，因为是民办学校，因为是学校的实验班，所以有了考试、测试的理由，也因此可以成为“免试入学”的特区。

　　一直以来，很多公办外国语学校在义务教育招生中享有特殊政策，可以提前单独招生、可以进行英语能力测试，但也因此饱受争议。在很多人看来，恰恰是这些招生方面的特殊政策，让公办外国语学校在小升初招生中抢得先机，也为这些学校“掐尖”提供了有利条件，对义务教育招生秩序造成一定冲击。当前，进一步规范招生行为，营造良好的招生环境，是所有义务教育学校的责任，公办外国语学校同样不能例外。过分强调外国语学校的特殊性，继续保留带有选拔性质的考试、测试，相对于其他公办学校而言也不公平。

　　此外，在很多人看来，义务教育免试就近入学只是针对公办学校而言，民办学校可依据民办教育的相关管理规定，不受“免试”的限定，通过一定的选拔方式招录学生，这也恰恰是体现学校自主办学的一个重要方面。但从义务教育改革发展的全局看，要想真正避免家长压力过大和学生负担过重的情况出现，淡化义务教育招生选拔至关重要。也就是说，与公办学校一样，为学生营造一个宽松的成长环境，民办学校同样肩负着自身的责任，民办义务教育学校招生也要顺势而为。

　　实际上，“免试入学”不会成为招生的“拦路虎”。面对蜂拥而至的学生，一些公办外国语学校和民办学校或许会说，不进行考试、测试，学校无法招生，然而事实并非如此。目前大部分民办学校招生已经逐步从原来的考试、测试转向面谈，并且在招生面谈中不接受获奖证书，不进行学科测试。

　　公办外国语学校招生同样如此。从去年秋季开始，厦门外国语学校取消择优录取，以招收片区内小学毕业生为主，向实施免试就近入学迈出了重要一步。而广州市公办外国语学校招生经历了从笔试走向面谈，从面谈走向电脑派位或抽签。从今年起，广州市属外国语学校取消面谈改为指标+派位;区属外国语学校要招地段生，部分区取消面谈。这不仅是公办外国语学校招生方式的改革与进步，也是向教育公平迈出的新的步伐。这些地方和学校的改革实践表明，除了考试、测试之外，公办外国语学校和民办学校招生并非别无选择。

　　写入《义务教育法》的“免试入学”是一个普遍和硬性的约束，不应有法外特区。如果有的免试，有的考试，素质教育、均衡发展、缓解择校等美好的愿望就可能沦为空谈，动辄“场面震撼”也有负面的舆论效应。今天的义务教育学校，如何更好地去创造适合学生的教育，而不是一味地选择适合教育的学生，这一点很值得学校管理者深思。

　　南京师范大学教科院副教授殷飞认为，“‘小升初’考试升学，意味着从小学、初中开始就把孩子分成三六九等，无疑是强化应试教育，扼杀孩子创造力”。他建议，应把热点民办初中也纳入电脑派位招生范围，义务教育阶段禁止任何形式的考试，让所有学校的生源趋于均等化，才能为教育均衡发展奠定基础。

　　“表面上是择校问题，根子是社会选择。”上海市教科院普教所专家、特级教师傅禄建认为，优质教育资源永远是稀缺的，靠教育部门行政手段来调节，往往是难以遏制这种客观需求的。我们不仅要把新办的普通学校尽快办成家门口的好学校，还要改革教育评判考核机制，真正强调学校的办学质量、特色，而不是看学科成绩。

　　(作者王明  系教育部教育发展研究中心基础教育研究室主任、研究员)